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      2007年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案

      發布時間:2007-06-11 信息來源:南陽市生態環境局唐河分局 點擊:

                                                宛政辦〔2007〕40號
                                           南陽市人民政府辦公室
                                    關于印發2007年整治違法排污企業保障
                                         群眾健康環保專項行動實施方案的
                                                       通  知
      各縣市區人民政府、市人民政府各部門:
        南陽市環保局等7局委制訂的《南陽市2007年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,望結合實際,認真貫徹執行。
        二○○七年六月 日
        南陽市2007年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案
        市環保局 市發展改革委 市監察局 市工商局市司法局 市安全生產監管局 市電業局
        為深入貫徹《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》,積極推動經濟社會又好又快發展,切實解決我市當前突出的環境問題,保障人民群眾的環境權益,依據《河南省2007年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案》,制定本方案:
        一、指導思想
        以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立和堅持科學發展觀,認真落實國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和《河南省人民政府關于落實科學發展觀加強環境保護決定的實施意見》要求,緊緊圍繞影響群眾健康和可持續發展的突出環境問題,進一步加大環境執法力度,強化綜合整治,努力遏制環境污染勢頭,解決威脅群眾健康的突出環境問題,促進主要污染物排放總量明顯降低,環境質量明顯改善。保障人民群眾的環境權益。
        二、工作重點和要求
        (一)深入開展飲用水源保護區整治工作
        在2006年對飲用水源地一級保護區內的工業排污口取締工作的基礎上,對飲用水源地進行全面清查。一是按照《河南省人民政府批轉2007年河南省環境綜合整治實施方案的通知》(豫政〔2007〕20號文)文件規定的時間,依據《飲用水源保護區劃分技術規范》要求完成飲用水源環境保護劃定和調整,設立規范化的保護區標志。二是對影響飲用水源水質的污染源和安全隱患問題進行集中整治,對飲用水源一級保護區內已取締的直接排污口要加大巡查力度,防止死灰復燃。8月底前對2000年3月20日以來在飲用水源地二級保護區內新、擴建的建設項目按照《水污染防治法實施細則》的規定予以停業(產)或關閉;對2000年3月20日以前建設的項目,超標準排放污染物的責令其停產治理或者關閉;對裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭進行全面清理。完善飲用水源應急預案和重點排污單位的突發環境事件應急預案。對未建設事故狀態下“清凈下水”收集、處置設施的重點排污單位和企業要停產整治;對威脅飲用水源安全的尾礦庫進行清理,消除隱患。三是加大對農村飲用水污染問題的整治力度,切實保障群眾飲水安全。
        淅川、西峽縣要專門針對南水北調源頭、丹江水庫庫區;桐柏縣對市轄淮河源頭;南召縣對中心城區飲用水源地的鴨河口水庫庫區制定出專項整治方案,專項整治。
        (二)深入開展工業園區環境違法問題整治
        在2006年對工業園區全面清查的基礎上,重點打擊工業園區內未經環評審批擅自開工建設和不執行環境保護“三同時”制度的違法建設項目。集中解決園區內違反國家產業政策,引入高耗能、重污染項目的違法違規問題。一是徹底清理違反國家環保法律法規制定的“土政策”,尤其是制定出臺阻礙環境執法、降低環境保護準入條件和違反排污費征收使用的土政策管理規定,一律予以廢止和糾正。二是在環境質量未達到要求的工業園區內不得批準新增污染物排放總量的建設項目,督促加快開展工業園區區域環境影響評價。三是對未經環評審批入園項目應立即停止建設或生產,依法處罰并限期補辦環評手續,對不符合國家產業政策和嚴重污染環境的建設項目應依法予以關閉和取締;對引進的高耗能、重污染項目應符合國家準入條件,滿足區域主要污染物減排的要求,對達不到控制要求的應依法予以關停。四是對未執行環保“三同時”規定,違法擅自試生產或長期以試生產名義違法排污的企業,立即停產整改,依法處罰和加倍征收排污費。五是對危險廢物和廢棄危險化學品隨意棄置或不處置的,責令限期改正并處罰;對造成環境污染的,依法限期治理、停產治理直至追究刑事責任。六是對園區內配套建設的集中式污水治理設施不能穩定達標的,責令限期治理,并對園區內企業實行限產限排。七是要制定加強工業園區環境監管的辦法,使工業園區管理規范化、制度化。
        (三)深入開展重點行業污染整治
        1、對涉鉛的開采、冶煉、加工和回收企業進行全面檢查清理。一是對沒有取得環境影響評價審批文件或安全生產許可證的鉛礦開采企業,一律停止生產。二是對不符合產業政策和市場準入條件,采用國家明令淘汰落后生產工藝的涉鉛企業,依法予以關閉。三是對未按規定程序辦理相關手續的鉛冶煉項目和企業和沒有治理設施或污染物超標排放的涉鉛企業,一律停產治理。四是對采用直接燃煤的反射爐鉛再生回收建設項目,一律不予審批,已建設的堅決予以取締。2、對造紙企業進行全面核查清理。對轄區內造紙企業的規模、原料、能耗、物耗、水耗及污染防治設施建設、排放情況進行全面檢查登記,對非法建設的造紙企業按照斷水斷電、拆除設備、清除原料、吊銷執照的標準予以取締;對治污設施不規范、不完善,不能穩定達標排放的造紙企業,一律停產治理。3、加大醫藥、化肥行業的治理力度。要按照《2007年南陽市環境綜合整治實施方案》對不能穩定達標排放的醫藥化肥生產企業,要求實施限期治理、停產治理,化肥行業嚴格按照《河南省化肥(化工)行業水污染治理技術規范》(豫環控〔2005〕11號)進行治理。凡逾期完不成限期治理的一律停產治理,逾期完不成停產治理的要堅決依法關閉。
        (四)深入開展重點流域、區域環境綜合整治
        1、認真落實省政府《河南省人民政府批轉2007年河南省環境綜合整治實施方案的通知》(豫政〔2007〕20號文)和《2007年南陽市環境綜合整治實施方案》(宛政〔2007〕20號文)要求的相關工作任務,深化工業污染防治、強化產業結構調整、嚴格控制新污染、加快城市污水處理廠建設步伐、加大白河流域綜合整治力度,確保省政府目標任務的完成。2、集中整治重點區域環境污染問題。要集中對南召小選鐵,鎮平小選鉬,207國道兩側鉬礦、石灰石、礦山開采,桐柏小選礦、小堆浸煉銀及各縣小煉釩開展集中整治。凡是不符合國家產業政策,破壞生態污染環境的小采選、小堆浸、小煉釩一律予以取締,符合國家產業政策的采選企業必須依法履行環保手續,要做到達標排放,不能穩定達標排放的一律停產治理,不能按時完成治理的要依法予以關閉。3、加大中心城區環境綜合整治力度。臥龍、宛城、高新區要制訂專項工作方案,加大轄區內的環境綜合整治力度,徹底取締轄區內2噸以下燃煤鍋爐,6、7、8月集中整治取締,8月底取締完畢。
        三、主要措施
        (一)加強組織領導,狠抓工作落實
        各縣市區人民政府要按照《實施方案》要求,成立由政府主管領導掛帥,環保、發改、監察、工商、司法、安全監管、電業等部門負責人參加的領導小組,對專項行動工作實施統一的組織指揮。各縣市區環保專項行動領導小組要根據《南陽市整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案》的要求,結合本地實際,認真確定本地區整治重點,制訂具體的實施方案,切實抓好落實。
        (二)完善部門協調機制,合力打擊環境違法行為
        在專項行動中各部門要各負其責、加強協調、通力合作,形成合力打擊環境違法行為的聯動機制。
        環保部門:負責對“專項行動”的統一監督管理,加大執法檢查力度,及時發現和查處環境違法問題。
        發展和改革委員會:負責監督檢查應淘汰的落后生產能力、工藝和產品,并會同同級環保部門依法提請同級人民政府予以關閉。
        工商行政管理部門:對依法下達取締關閉決定的違法排污企業,負責依法注銷或吊銷其營業執照,對無照經營的不法企業依法取締。監察部門:負責對各級政府及其工作人員在查處環境違法行為過程中的失職、瀆職等行為進行行政監察,對違反環保法律法規,造成嚴重后果的,依法追究其行政責任;對基層人民政府出臺的有悖于環保法律法規的政策、規定、辦法和做法及時予以糾正。
        司法部門:負責組織環保法律的宣傳和教育活動,為開展專項行動營造良好的法治環境,對群眾維護環境權益的行為提供必要的法律幫助。
        安全生產監督管理部門:要加強對企業安全生產的監管,促使企業完善安全生產條件,以防止或減少因企業安全事故引發的環境污染。電業部門:負責對依法取締、停產企業停止生產供電。各有關單位要各司其職,密切配合,對依法取締、關閉的違法企業采取吊銷營業執照和停止供電、供水等強制措施,對敷衍塞責的有關責任人要追究行政責任,對構成破壞環境資源保護罪的案件,要及時移送公安或檢查機關。
        要加強部門間環境違法案件的協同處理,凡涉及其他部門處理權限的案件,環保部門要在查清違法情節后向有關部門提出處理意見,并在5個工作日之內,分別移送相關部門。各部門要予以積極配合,并在形成處理結果5個工作日內通報移送部門。
        (三)采取綜合措施,加大違法行為懲治力度
        各地要綜合運用法律、經濟、技術和行政等手段,切實加大對違法排污企業的懲治力度。對存在嚴重破壞環境問題,涉及公私財產損失、人員傷亡和危害人體健康等,涉嫌構成犯罪的,要按照《最高人民法院關于審理環境污染刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》,移送司法機關嚴肅追究刑事責任。對違反《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》的企業有關負責人員,凡由各級行政機關任命的,應當追究行政責任。要充分用足用好現有環境保護法律法規,加大懲罰力度。對前四年專項行動中查處的企業中明知故犯、陽奉陰違、仍未整改到位的,視情節輕重依法予以給予高限處罰、停產整頓、列入“黑名單”、直至關閉。按照《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》的要求,對于屢查屢犯、違法超標排污的企業,各級環保部門要堅決行使一票否決權,取消其單位或產品評先創優資格;對企業法人擔任各級人大代表、政協委員的,及時向相關單位進行通報。
        (四)實施掛牌督辦,嚴查嚴處典型案件
        各縣市區政府要將群眾反映強烈、污染嚴重、影響社會穩定的典型環境違法問題作為重點,市、縣分級分批進行掛牌督辦,明確專人負責,落實相關責任限時辦理,做到處理到位、整改到位、責任追究到位。對基層政府拒不執行環境保護法律法規規定,企業違法排污屢禁不止、屢查屢犯,群眾反復投訴長期得不到解決的問題要與紀檢監察部門聯合掛牌督辦和實行區域限批。各縣市區要加大典型環境違法案件的查處和與紀檢監察部門聯合查辦案件的力度,加強行政處罰的和行政責任追究,并通過電視、廣播、報紙等新聞媒體公開曝光。同時將查處的典型案件報市環保專項行動辦公室,特別典型的案件將上報省環保專項行動聯席會議辦公室。市環保專項行動辦公室還將定期在市級主要新聞媒體上公布典型案件查處情況。
        (五)嚴格執行問責制,切實加大責任追究力度
        各地要認真貫徹落實中央紀委第七次全會要求,將《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》作為推動專項行動深入開展的有力武器。認真查辦典型環境違法案件,嚴肅追究有環境違法行為的政府及有關部門的行政責任,堅決糾正損害群眾環境權益的不正之風。凡是地方各級政府制定或者采取與環境保護法律、法規、規章以及環境保護政策相抵觸的規定或者措施,經指出仍不改正的,一律追究責任;凡是各級職能部門不依法履行職責的,一律追究責任;凡是應該追究責任而未追究或者追究不到位的,也要追究責任。
        (六)加大督查力度
        市環保專項領導小組分別組織對全市重點行業、飲用水源地和工業園區整治情況集中督查,并集中力量對重點地區進行全面檢查。各縣市區專項行動領導小組也要層層落實督查督辦,提前組織對重點流域、區域進行督查。對督查中發現專項行動開展不力、問題突出的,存在嚴重環境違法行為隱瞞不報的;對整治重點存在薄弱環節的;對上報相關整治進展緩慢的要通報批評,責令其查找原因、說明情況,重新部署開展工作。對于頂著不辦、問題嚴重的要公開曝光,追究責任。要通過層層督查,將專項行動的各項要求切實落到實行,不走過場,杜絕專項行動出現死角。
        (七)加大宣傳報道和典型案件曝光力度
        要認真組織開展好宣傳報道工作,確定宣傳重點,依托“環保世紀行活動”積極組織新聞媒體做好專項行動和環保法律法規的宣傳報道,進一步增強全民的環境保護和法律意識,創造良好的輿論氛圍。通過電視、廣播、報紙、互聯網等新聞媒體深度報道環境安全形勢,披露重大環境安全隱患,公開曝光一批嚴重危害群眾身體健康、屢查屢犯的典型環境違法案件,不斷形成宣傳高潮。要充分發揮“12369”環保熱線作用,暢通投訴渠道,積極鼓勵群眾舉報環境違法問題,采取定期召開新聞發布會形式,公布典型環境違法案件查處情況,保障群眾的知情權、監督權。典型案件的曝光要列入宣傳計劃,深度報道,形成聲勢。各縣市區要在9月10日前將本級查處的10起典型環境違法案件上報市環保專項行動領導小組。
        (八)嚴格報告制度,加強信息溝通
        各縣市區環保專項行動辦公室要加強信息溝通,嚴格請示報告,及時上傳下達。專項行動期間,各縣市區環保專項行動領導小組辦公室要確定專人負責環保專項行動信息管理工作,每周上報一次工作進展情況,每半月編發一期工作簡報;每階段工作結束要上報階段工作小結;重點、難點問題,要上報調度情況;典型案件查處和重點案件督辦進展情況要隨時上報。市環保專項行動辦公室將定期通報全市專項行動工作進展情況。
        四、時間安排
        (一)動員部署階段(5月)
        各縣市區人民政府牽頭組成的環保專項行動領導小組,繼續承擔環保專項行動的組織領導職能,因干部調動和分工等原因發生變化的要及時調整補充。各領導小組要根據本方案要求,結合當地實際,認真確定本地區整治重點,制定具體實施方案。各縣市區的《實施方案》于6月10日前報市政府,并抄送市環保局。
        (二)調查摸底和集中整治階段(6月-10月)
        各縣市區人民政府組織有關部門對重點行業、飲用水源保護區重點流域、區域和工業園區進行全面調查摸底,集中力量進行專項整治,嚴厲查處一批典型違法案件,嚴肅追究一批責任人。各縣市區環保專項行動領導小組將重點行業、飲用水源保護區重點流域、區域和工業園區整治情況分別于7月、8月和9月10日前報送市環保專項行動領導小組。
        (三)總結考核階段(11月)
        各縣市區對本轄區環保專項行動開展情況要進行認真考核,總結專項行動的成效與不足,提出加強長效管理的措施。各地將考核結果和《2007年專項行動工作總結》,于11月15日前報送市環保專項領導小組。
        省環保專項行動聯席會議辦公室將對各地環保專項行動開展情況及考核結果進行考核和復核。
        附件:南陽市整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動領導小組
        附 件
        南陽市整治違法排污企業保障群眾健康
        環保專項行動領導小組
        組 長:陳光杰  市委常委、副市長
        成 員:李 力  市政府副秘書長
        趙明喜  市環保局局長
        高立業  市監察局局長
        曹月西  市司法局局長
        杜耀先  市工商局局長
        吳章成  市發展和改革委員會副主任
        周建國  市安監局局長
        孔林理  市電業局局長
        殷家良  市政府督查室主任
        周天龍  市政府目標辦主任
        田 嶺  南陽電視臺臺長
        葛 宏  南陽日報社總編
        包廷懷  南陽晚報社總編
        領導小組下室辦公室,辦公室設在市環保局,趙明喜兼辦公室主任。聯系電話:65012376主題詞:環保 專項行動 方案 通知
         南陽市人民政府辦公室2007年6月2日印發

       

      主辦單位:南陽市生態環境局唐河分局 版權所有:南陽市生態環境局唐河分局

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